保护利用亟需解决的问题

　　一、体制机制不顺。一是管理权责分割。尽管成立有城墙保护委员会，但没有开展实质性工作。古城管委会的职责是对城墙进行日常保护和管理，履行城墙保护相关执法。但因其与古城办事处合署办公，实际隶属襄城区，责权不对等，协调能力弱，工作开展难。二是专业人才缺乏。古城管委会行政编制13个、事业编制20个，配备20名执法人员。但到目前为止，还没有配备专职城墙保护人员，更无懂技术的专业人员开展城墙日常保护和管理工作。同时也未配备执法人员，依法管理尚处于真空状态。三是保护经费严重不足。城墙保护经费未纳入财政预算，日常维护和管理经费没有根本保障。财政安排给文物处城墙管理经费每年仅3万元，古城管委会没有专项经费，城墙维修基本上是争取国家资金，市级3:7比例配套资金也从未到位。

　　二、宝贵资源毁损严重。一是重点文物缺失严重。目前，古城墙尚未形成完整闭合，六大城门只剩下小北门、大北门、长门城楼，及大北门瓮城，长门瓮城残缺，其他不复存在，古城内不少遗迹难觅踪影。二是资源被占用现象普遍。因历史原因，古城内多数文物、景点被发包经营和占用，既不利于文物保护利用，更影响着襄阳古城旅游形象。

　　三、周边环境杂乱。古城内环路打通后，城墙内外机动车行驶频度大，对城墙地基造成一定损伤。东、南城墙边高大乔木众多，遇到大风对城墙有一定刮伤，同时树根对城墙夯土结构有一定破坏，树木根系含水量大，导致墙砖底端长期环境潮湿，容易酥碱。东城墙处公园内布建19处游乐设施，对城墙环境风貌造成负面影响。东段部分护城河被襄阳公园截断，南段部分护城河被南湖宾馆占用，西段部分护城河被滚水坝拦截和军分区干休所建筑占用。城内原住民较多，居住密集，旅游路线、旅游标识、停车场、公厕等基础设施薄弱。

　　保护利用的对策建议

　　一、优化管理体制机制。落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针，必须首先理顺管理体制机制。建议本着“区划不变、治权独立、事权下放、执法统一”的原则，将古城管委会、隆中风景区管委会纳入鱼梁洲管委会统一管理，赋予其古城保护利用、汉江（襄阳段）风光带及隆中景区开发管理职权。探索建立引进、配备古城保护利用专业人才队伍机制，重点引进古城规划设计、古建修复、古城文化开发、古城运营管理等方面的专业人才和专业团队，实行古城总规划师、总建筑师、总营造师等高端专业人才聘任制，做好整体保护与有机更新。严格落实专项经费，遵照《襄阳古城墙保护条例》，从2018年开始，将城墙保护经费列入市级财政预算。对社会资本投资保护、修缮文物保护单位和其他不可移动文物，可以在经过严格评审、不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权，吸引民间资本参与古城保护。