本文分为四部分，就文物保护良法善治与治理（法治和德治） 作了概述，就进一步完善文物法律体系与立改废释；文物保护法应作为文物保护总章程，制定长城、水下文物、名城保护专项保护法律，制定运河、丝路茶道文物保护条例；文物法律法规贯彻执行主体、协同、执法；文物保护治理现代化等阐述了看法，提出了意见和建议。


　　一


　　中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了全面依法治国的总目标和基本原则，同时，以此为基础，就科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对推进依法治国的领导等六个方面作出了全面部署，它们是“四个全面” 战略格局中的重要组成部分。《决定》对依法保护文物和文物事业发展，促进文化建设都有重大意义和深远影响。


　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提。” 良法者，好法！符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护的法是好法。习近平总书记指出： 1982 年“宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法……”。


　　这里指的是宪法，用这些论述作标准衡量现行法律，符合的就是好法。何谓善治，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，“ 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，“促进国家治理体系和治理能力现代化”，应为善治。


　　以宪法为统领的中国社会主义法律体系已经形成。以此为标志，表明我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面、各领域实现了有法可依，步入法治轨道。


　　这是我国民主法制史上的里程碑，具有重大的现实意义和历史意义。在中国特色社会主义法律体系中，包含有《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）、文物保护法实施条例、长城保护条例、名城保护条例、水下文物保护条例等法律法规。这些文物法律、法规（包括地方性法规） 和规章，已形成了文物法律体系，使文物保护有法可依，步入法治轨道，对促进文物事业发展和文化建设有重要意义，对保存、保护中国优秀传统文化载体、弘扬中国优秀传统文化具有深远的历史意义。


　　中国特色社会主义法律体系的形成。中共十一届三中全会提出的“有法可依” 目标已经实现，解决了国家发展带有根本性、全局性、稳定性和长期化的法律制度问题。以中国特色社会主义法律体系形成为标志，我国法制建设进入一个新的发展阶段。这个阶段的目标是：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。要坚持立法先行，抓住提高立法质量这个关键。要“完善立法体制和机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”（《决定》）。