2010年实行的《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》第十六条也规定:“不得擅自改变历史风貌区建筑的原有方面,应当保持建筑的历史文化风貌”。
此外,上海市在2015年重新扩展了历史文化风貌区范围,这次拆除的建筑就在风貌区之内,应该要被严格保护。即便万不得已要拆除,也需要经过法定的审批程序,而不是随意拆除。
即便旧改会对老房子造成一定损害,但它主要是惠及民生的工作,解决的是安全问题和宜居问题。只有少数老房子可能需要拆除重建,大部分是需要修缮和改造的。一些有历史价值的文物建筑和一般历史建筑,要进行特殊对待和保护。
四
上海由于石库门破坏严重,已经启动了“2016-2018年上海成片风貌保护三年行动计划”的抢救性保护工作,提出要按照分级、分类标准对石库门、工业遗产等制定保护要求,并积极推动石库门纳入世界文化遗产。上海市规土局局长庄少勤指出,“今后30年以上的建筑要拆房的话要加把锁了,区里不光是住建部门同意,规划部门和文管部门也要同意”。
但现在,未经任何规划和审批手续,位于历史风貌区的不可移动文物即遭破坏和拆除,这种说拆就拆的行为,很重要的原因就在于制度的监管和保障不力,惩罚的措施和力度不够而导致肆意妄为。
目前据上海市静安区相关职能部门透露,此风貌区石库门拆除行为已被喊停,并要求确保不再发生类似事件。
这一破坏事件也令上海市文保部门非常愤怒,表示要继续跟进此事,不仅要对一些相关人员和相关单位进行处罚,也要做好整个地块的保护规划。
五
对于这一破坏事件,需要深思的是:什么时候此类事件能够不再随意发生,经济利益不再凌驾于文物保护之上,而不是等到破坏发生才亡羊补牢?
当然这一事件也让我们看到了文物保护的一大亮点:群众的文化遗产保护意识越来越强,参与度与监督作用越来越大。这次破坏事件就是由市民主动举报的,而且在得知破坏的消息后,很多市民纷纷以舆论表示反对。