“另一方面是基层文博专业人才十分匮乏，同时也存在一个结构优化的问题。”根据2014年国家文物局的调研结果显示，我国现有文物机构8421个，博物馆机构3658个，文物从业人员14.8095万人。虽然这些数字在逐年增加，但还是无法从根本上满足文物事业发展和文物保护工作的基本需求。董保华强调，“因为我们大量的文物，尤其是不可移动文物主要分布在县域里面，在这些地方有些是地处偏远人迹罕至，有些是数量众多，无人看管。由于机构不健全、编制紧缺等问题，导致日常的管理工作难以正常完成。这也是制约一些抢救性的重点项目不能及时开展的原因。”

　　因此，拟请有关编制管理部门针对当前文物工作面临的新形势、新任务，以及文物行政部门机构编制紧缺以及不健全、不规范、不稳定等突出问题，一方面采取有效措施，完善县级文物行政机构建设。具体建议，在文物资源丰富、文博事业对经济社会发展作用显著的文物大县应当设置文物局；一般的县也应当在文、广、新等相关行政部门内设负责文博业务和文物安全工作的科室。另一方面，加强对县级文物行政管理部门和相关文物事业单位编制的支持，根据当地文物工作的实际情况和需求，适当增加人员编制。

　　优化人才队伍结构，科学确立不同层级的专业人员比例

　　我国基层文博单位专业人员紧缺，高级专业技术岗位设置比例明显偏低，专业技术人员仅占从业人员总数的33％；其中，高级职称占从业人员总数的5.5％；中级职称占从业人员总数的13.5％。同时，专业人员晋升渠道不畅，严重影响培养和引进高素质的文博专业人才和懂技术懂管理的复合型人才，导致基层文博单位普遍缺乏专业技术人才。

　　董保华建议人力资源部门研究制定相关政策，适当增加基层文博单位专业人员岗位数量，提高专业技术人员在文博单位人才结构中的比例；要比照高等院校、科研院所的相关政策，优化作为科研教育机构的人员结构，将高、中、初级职称比例由1：3：6调整为4：5：1；要改革文博系列职称评审要求，为基层文博评聘中、高级专业技术职务任职资格建立良好的晋升通道，促进基层专业技术能力和水平的提高。