在全国“两会”召开之际，全国政协委员、国家文物局原副局长董保华建议，基层文博机构编制不足和专业人才紧缺的问题亟待解决。

　　中华文化博大精深，历史悠久源远流长，文化遗产弥足珍贵。我国现有不可移动文物76万余处，其中全国重点文物保护单位4296处、其他各级（省、市县）文物保护单位12万余处，全国博物馆总数4510个，其中非国有博物馆982家，全国可移动文物4063.58万件/套。经联合国教科文组织认定的世界遗产有48处，其中世界文化遗产34处，世界文化与自然双重遗产4处，世界遗产总量居世界第二位，是当之无愧的文化遗产大国。

　　“随着我国经济的迅速发展，文物事业成就显著，文物工作不断加强，在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。与此同时，如何履行好我们所承担的保护文物这个神圣职责，也面临着很大的挑战。”董保华说。文物安全形势依然严峻，保护工作繁重艰巨。由于自然和人为原因造成的文物损毁事件时有发生，文物犯罪活动猖獗，法人违法案件屡禁不止。“十二五”期间仅全国重点文物保护单位，就发生法人违法案件136起，盗窃盗掘等犯罪案件96起，火灾事故24起。

　　“坚持‘保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理’的文物工作方针，是我们履职尽责，做好文物工作的出发点和立足点。”董保华强调，首先文物行政管理部门要做到依法行政。始终秉持有法必依、违法必究、执法必严的原则，拿起法律的武器维护文物的尊严，规范我们的行政行为，处置一切违法行为。第二，要有改革的意识和创新的观念，改革体制方面一些陈旧的做法。要把现代科学技术、管理理念和传统的优秀技能结合起来，运用到我们的实际工作中。第三，在坚持保护为主的前提下，注重合理利用，把保护研究的成果转化成为服务社会、惠及民生、促进发展的不竭动力。第四，坚持政府保护为主，同时动员社会力量参与到文物保护的行列中来。

　　加强基层文物行政机构建设

　　“我始终关注一个长期存在并且制约文物事业发展的瓶颈问题。第一是基层文博单位，尤其是县一级的地域当中，无论是文物行政管理机构，还是行政人员编制都是十分不足的。”董保华告诉记者。问卷抽样统计显示，县（区）级文博机构中单独设立文物局、履行文物行政管理职能的，这种情况所占比重约10％；文物机构与文化、广电、体育、新闻、旅游等部门合署办公（加挂文物局牌子）占比重约13％；在文化、广电体育、新闻、旅游等机构内部设立文物机构所占比重约29％；没有专门的文物机构，文物工作由相关事业单位代行，这种情况所占比重约48％，致使日常监管工作难以开展，重点工作难以落实。