采取中国特色“双跨越”战略，抓好建筑节能工作

　　我国正处在城镇化高速发展期，建筑能耗占社会能耗的比重快速增长，约每年增加一个百分点。目前我国的建筑能耗已经占全社会总能耗的约28％。“十一五”期间，建筑节能承担着我国全部节能任务的41％，只有通过建筑节能模式的创新，通过大力推广绿色建筑，才能实现全国节能减排的目标。同时实现节能目标与节能模式方面的“双跨越”式节能战略,是总结国际上发达国家正反两方面的经验教训，从我国国情出发的必然选择。

　　中国特色的“双跨越”建筑节能模式具体指节能目标上的跨越。我国建筑节能的目标是：通过全面推进建筑节能，到2010年城镇建筑节能率达到50％，其中各特大城市和部分大城市率先实施节能65％的标准。开展既有居住和公共建筑的节能改造，尤其是公共建筑的节能改造，大城市要完成改造面25％，中等城市完成15％，小城市10％；在此基础上，到2020年实现大部分既有建筑的节能改造。对于新建建筑，东部地区要实现节能75％，中部和西部也要争取实现节能65％。

　　节能模式上的跨越。坚持全面推进建筑节能和推广绿色建筑同步发展，逐步提高绿色建筑的比重，以避免出现发达国家那样进行再改造而造成大量资源浪费的情况。其中大城市、特大城市和公用建筑应该率先采用绿色建筑的标准规范。这是必须做的，如果推行不力，我们就会付出惨重的代价，而这个代价已经被发达国家的建筑节能历史所证明。

　　两种节能模式有不同的适用面。一般的建筑节能适用于结构简单的普通住宅和厂房以及北方地区，促进围护结构节能性能的提高，必须要强制性实施。而绿色建筑更适用于公用建筑、具有创新性的建筑以及气候条件四季分明的地区。绿色建筑适用范围量大、面广，南方地区更适合推进绿色建筑。

　　扎实工作有效推进可持续发展

　　有了正确的思路，我们还需要扎扎实实地行动起来,推进建筑节能和推广绿色建筑。

　　（一）继续加强建筑节能体制机制建设

　　完成《节能建筑评价标准》、《既有建筑设备工程鉴定与改造技术规范》的制定和《夏热冬暖地区建筑节能设计标准》、《既有居住建筑节能改造技术规程》的修订。争取尽快制定发布“建筑节能标准体系”;研究完善经济制度，强化政策激励，形成鼓励发展节能省地环保型建筑、绿色建筑的财税政策体系，会同有关部门修订《墙改基金征收管理办法》;积极培育建筑节能服务体系，力争印发《关于建立建筑节能服务体系》加快推行合同能源管理，支持专业化节能服务公司为建筑提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务；在既有建筑节能改造等方面推行清洁生产机制；加强建筑节能机构建设，增强行政管理能力。