国务院近日发布《关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)，强调要积极实施主体功能区战略、大力推进绿色城镇化、加快美丽乡村建设、推进节能减排等。这是我国首个就生态文明建设进行专题部署的文件，“绿色化”成为贯穿始终的主线。

　　补齐“最短板”

　　《意见》指出，近年来，我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等方面。目前，资源环境问题已成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会的“最短板”。

　　“《意见》通篇贯穿着‘绿水青山就是金山银山’的基本理念，按照‘跳一跳、够得着’的原则，提出了生态文明建设的主要目标，顺应了发展所向。”国家发改委副主任张勇说。

　　《意见》强调，要严守资源环境生态红线。对此，环保部生态保护司司长庄国泰表示，生态保护红线是一个完整的体系，包括环境质量底线、资源利用的上限、生态功能的基线。要严守红线，就必须保证它能落地，要制定负面清单、建立有效管控平台，在明确责任的基础上做到奖惩分明。

　　针对一些城市无序扩张的现象，国土部规划司司长董祚继表示，继中央城镇化工作会议首次提出“划定城市开发边界”后，《意见》对此再次提出了明确要求，旨在促进城市转型发展、提高城镇化质量，促进节约用地和保护耕地，尽可能地把山水自然、自然生态这样一些环境本底守住，改善城市生态环境。目前，“划定城市开发边界”首期试点已在北京、上海等14个大城市展开，下一步将继续扩大试点范围。
　　
　　“近年来，国家财政一直在加大对生态环境的投入，同时积极推进税收制度改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好地发挥税收杠杆的调节作用，以促进生态文明建设。”财政部经建司副司长孙志表示，“下一步将进一步突出财政资金支持重点，建立完善有利于资源节约、生态环保的税收政策体系，推进制度建设等，全面推进生态文明建设。”

　　布局绿色城镇化

　　《意见》明确提出，要大力推进绿色城镇化。

　　2013年，中央专门召开第一次城镇化工作会议，明确了推进城镇化的目标、原则，明确提出要推进生态文明的城镇化。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾表示，生态文明的城镇化或城镇化的绿色化，必须是系统性的，从宏观布局到主体形态、从城市规模到城市开发、从功能分区到城市建设都要绿色化。

　　“绿色化”在《意见》中被频频提及，国家发改委环资司司长何炳光表示，“绿色化”是实现生态文明建设目标的一个重要抓手，“绿色化”就是要按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量、构建增量，大幅提高国民经济的绿色化程度。