贺教授认为，铁瓮城是特别重要的文物保护单位。在文物保护范围内就不能按照违章来对待，这是违法。保护范围内盖任何房子必须经国家文物局批准，地方没有这个权利，地方规划部门批了也没用。国家级文物单位，镇江市政府没有权利来处置。

　　在调查过程中，镇江市多个行政主管部门向记者提到有关“首犯不罚”的文件。正是这份文件，让一些部门对东吴路30号的这处建筑束手无策。镇江市城市管理行政执法支队工作人员称，情况比较复杂，镇江市规划局有个会议纪要，已经走了执法流程并已经介入查处了。作为另一个法律主体来说，城管执法是受它的委托履行这个违法建设查处权，无法再处理，必须要把之前的给撤销，撤销掉之后才能介入调查。