在保证故宫世界文化遗产安全的前提下，在故宫博物院周边规划建设地铁交通线路，合理设置地铁车站，有利于观众迅速疏散。城市规划和土地管理部门在故宫博物院周边的城市建设用地发生更新或改造时，优先考虑故宫博物院周边交通发展需求，在东华门外等区域建设缓冲停车场，设置必要的观众集散用地。

周边古建扩充进世界文化遗产

单霁翔表示，历史上，紫禁城周边的皇家御用建筑与苑囿，与紫禁城是不可分割的整体。目前，这些明清古建筑群，均为对社会公众开放的文化设施，也均为国务院公布的全国重点文物保护单位。但由于它们未能列入《世界遗产名录》，在国际社会的影响力较小，很多世界各地的参观者对它们也知之不多。

单霁翔认为，如果将太庙、社稷坛、北海、景山、端门、大高玄殿、皇史?k等，这些具有悠久历史的明清古建筑群和古典园林，整体申报世界文化遗产，将有力提升这些文物古迹的文化知名度，在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组。

为此建议，探讨并启动将太庙、社稷坛、北海、景山，以及端门、大高玄殿、皇史?k等，具有完整保护故宫文化遗产整体价值的明清古建筑群和古典园林，作为世界文化遗产故宫的扩展项目申报世界文化遗产。

保护立法抓紧制定《故宫保护条例》

单霁翔表示，为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。

目前在法律层面上，对于故宫文化遗产的保护和管理，与故宫所蕴含的文化遗产价值和所承担的历史使命并不匹配。在现有法律法规层面只能依靠《文物保护法》及其实施条例、《非物质文化遗产保护法》、博物馆相关法规等现有法律法规。这些法律法规着眼于对全国文物保护和博物馆建设的总括性保护，缺少专门针对故宫文物本体和周边环境，以及故宫博物院功能发挥相协调的法律法规。

单霁翔建议，抓紧开展《故宫保护条例》的专项立法工作。通过专项立法着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护体系。

文保问责制定终身追究制

单霁翔表示，当前在城市建设中，破坏或损毁文化遗产的事件时有发生。国务院发布的《关于进一步加强文物工作的指导意见》明确要求“建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责”。

他建议，由国家文物局牵头成立专门工作小组，首先对与文物保护责任有关的法律法规，包括政策进行梳理；其次，对相关问题进行调研、评估；最后，在前期工作的基础上，制定出文物保护责任终身追究制的具体办法，并尽快实施。同时，建议对目前已有的相关典型案例，积极开展通报宣传，发挥“以案说责”的示范作用，争取把文物保护责任终身追究责任制尽快落到实处。