两淮盐政分为淮北、淮南两地厘局，都是对淮盐征收盐厘的机构，对食盐征收的厘税额很重。皖岸督销淮盐总局，是安徽省盐业运输口岸管理的机构。在史料记载中，这个机构属于两淮盐政所统辖，对运输销售进行统管，征收盐厘（盐的赋税）是这个机构的主要职能之一。

　　清代对盐业征收的赋税极高，以两淮盐政为例，每过一卡，就要征收盐厘。这个盐厘的征收在各个时期、各个地方是不一样的。根据清代同治年间曾国藩对于全国盐政整顿后的一些历史记载，安徽口岸每引（400斤）盐，盐业管理部门就会抽厘4两4钱。根据当时的规定，商人运盐，最低以一票起运，在地处安徽的皖岸，一票的数量为120引，即48000斤，并且政府规定这个贩盐的数量“少者不准，愿多者听”。如此算来，在安徽地段，办理批发官盐所需要的最低成本，仅仅是盐税这一项就需要500多两，自然是一般小商小贩所无力承受的，所以当时贩官盐的都是富可敌国的大盐商。

　　贩卖私盐利润远远大于官盐

　　但是和官方合作，运送官盐，给那些大盐商带来的利润也是巨大的。根据同治五年（1866年）两淮运司程桓生报告可知，淮南盐商每运盐一引至皖岸，可获银3两7钱，而国内其他地区口岸，这个利润更高。这样一来，这些运送的官盐通过层层抽取利润，到了零售商手中，成本被大大地提高。

　　如果按照当时的粮食价格计算购买力来估算，一两白银折合人民币280元的购买力，而每引（400斤）盐收税4两4钱，则平均下来，每斤盐光是赋税银子就折合人民币3元左右，这还不算上食盐的生产加工、运输费用、盐商利润等成本。如果将运送盐的盐商的利润算入，每斤盐又需要加上2.7元的利润，这样，每斤食盐到了零售小商贩手里，将此前的这些成本都算入，一斤食盐的价格应该折合如今人民币8元至9元左右，远远高于现在的价格。

　　由于大笔利润被官方的盐业总局和与政府合作的盐商拿走，当时的食盐零售商家在零售时，能够赚取的利润少得可怜。比如告示上的王永隆，便是这样的小商号。为了在零售上赚取利润，一些零售商号冒险贩卖没有盐厘的私盐，躲避盐税和盐务局制定的统一批发价，就不足为奇了。到了清末，清政府对地方控制力减弱，地方上贩售私盐的现象更为严重。

　　这种现象严重损害了清政府官方的利益。由于控制盐业所带来的收入，是清政府的重要收入之一，为了让更多的零售商出售官盐，地方上盐业管理部门不得不做出了这个霸王规定，商家每个月必须出售一定数量的官盐，如果卖不到这个数量，肯定是商铺里卖了私盐，才导致官盐卖不出去。