文物部门曾于2011年对保护区内的乱埋乱葬现象进行调查。调查发现，端懿王陵遗址内私坟数为8349座，整个挂子山村超过1.7万座，乱埋乱葬以端懿王陵遗址为中心，近年来已扩展到周边石山半山腰以上，并逐渐向靖江王陵遗址核心地带蔓延。

　　乱埋乱葬局面失控　监管缺位整治乏力

　　桂林市靖江王陵文物管理处副主任曾祥忠介绍，在国家规划建设的7.5平方公里靖江王陵考古遗址公园范围内，乱埋乱葬数在2011年已经有2万多座，并且以每年1000座左右的增幅在继续发展，对靖江王陵遗址及环境风貌造成严重破坏。

　　“尧山区域内乱埋乱葬的数量达6万-8万座，近两年在尧山发现了很多座占地200平方米的豪华墓，浪费了大量土地，令人痛心。”桂林市殡葬管理处副主任罗逸说。

　　曾祥忠说，挂子山村的乱埋乱葬有一定的历史原因，在20世纪70年代王陵未被列入文物保护单位前，桂林市就把火葬场建于尧山，同时把端懿王陵遗址作为迁坟安置坟场。80年代后，随着城市改造的进行，大量私坟被迁入，乱埋乱葬逐渐形成规模。近年来，村集体非法出租、转让、出卖集体土地给建坟者，从中收取一定比例的所谓的承包费或管理费，助长了乱埋乱葬现象。

　　曾祥忠表示，文物管理处没有土地权属，也没有执法权，无权清坟，因此处于很尴尬的境地。

　　罗逸介绍，2006年，桂林市殡葬管理处曾推动市政府出台过清理乱埋乱葬措施，但实施效果不佳，最终不了了之。乱埋乱葬涉及民政、国土、林业、文物等多个部门，民政部门没有执法权，对于私坟只能由住建部门按照违章建筑拆除，各部门未形成齐抓共管的局面，使得乱埋乱葬得不到根遏制和根除。

　　厘清权责综合执法　多方合力方能标本兼治

　　《殡葬管理条例》规定，禁止在文物保护区建造坟墓，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。

　　曾祥忠认为，全面治理靖江王陵保护区乱埋乱葬问题，是一项复杂的社会工程，不是某个部门能够解决的，建议由市政府牵头开展工作，以便文物、民政等部门形成合力。

　　罗逸建议，桂林市应该出台市一级殡葬管理法规条例，厘清各部门权责，为相关部门执法提供具有可操作性的规范性指导。

　　乱埋乱葬现象的存在，很大一部分原因在于低价公益性公墓的缺乏，私坟的价格远低于经营性公墓的价格。“应该加快公益性公墓的建设，将零星的私坟迁入公益性墓地，对大片的老坟场进行改造，绿化坟场四周，遏制新坟的修建。”罗逸说。