今年年内，《故宫保护总体规划》有望获批。这相当于给紫禁城的保护和利用立了规矩，任何管理使用单位都必须遵守。昨天，故宫博物院院长单霁翔主持首次规划咨询会，广发“英雄帖”。他坦言：“规划的总体目标不仅是眼下的利用与保护，而是着眼于‘世代传承’。”

　　距上一次《故宫保护总体规划大纲(2003-2020年)》发布至今已隔11年，故宫保护范围首次从平面扩大到360度——地面，9300余间古建逐屋编制保护方案，更多宫廷生活场景得到复原;地下，元大内遗址、紫禁城地下都是文物可能埋藏区，挖铲子土要先审批;半空，监控范围扩大到整个皇城，最终实现城内最高建筑不超过12米，相当于三四层楼的高度。

　　28%古建腾退开放

　　故宫拥有3个第一——年接待游客超过1500万人次，创世界博物馆第一;180余万件珍玩古董的馆藏数量，世界第一;1500余名职工的管理规模，堪称世界博物馆之最。单霁翔说：“编制规划就是处理好三者之间的关系，让故宫有序发展。”

　　与以往一样，单霁翔总是勇于从内部开刀——疏解约半数办公人员出宫，红墙内除保留必要的安全保卫和有关业务部门外，逐步外迁其他职能部门、业务部门和研究部门。此举将腾退宫内大约5.1万平方米的用房，相当于28%的古建将清空，有望对外开放。

　　规划的制定单位、中国建筑设计研究院建筑历史研究所所长陈同滨展示了一张蓝图——代表基础设施和办公管理的用房环绕着紫禁城，绕着宫墙围成半封闭的环形。内部大部分区域都是浅黄色的开放展示院落，期间靠北有两三片浅绿色的区域，为限制开放区。专家解释，这里文物分布比较密集，或院落相对狭小，不具备全面开放的条件。还有一些橘色区域占据了边角位置，这里是规划的地上库藏区域。粉色的区域则分布在地图的上、中、下3个位置，这是未来的游客服务院落。

　　单霁翔说：“规划从2012年启动制定，当时的目标是故宫80%实现开放，但是现在我们认为可以扩大到82%。”

　　88.3%面积不许建新

　　宫内有9300余间古建和约9000件现代建筑，今后，每个房间都会有编号和保护级别。按照初步测量，93.67公顷为重点保护区，相当于88.3%的宫内面积不能建新，不许随意动土。还有大约12.42公顷为一般保护区，这些地方可以建设一些附属设施，基本都位于东西两侧宫墙附近。

　　陈同滨说：“故宫迫切需要开展建筑精测，改变以往古建监测只划轮廓线的状态。”这种测绘需要记录包括每一块砖石的状态、上面的雕花情况等。“整个工程得持续数十年，但是这个数据库对于故宫的千年大计很有必要。”